7月20日，國家能源局發布《電力安全事故調查程序規定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。
《征求意見稿》共39條，主要內容涵蓋了電力安全事故調查程序全過程，包括事故調查程序的適用范圍、事故調查組的組織、事故調查措施、事故調查報告以及對事故責任單位和責任人的責任追究等。
以下為原文
國家能源局綜合司關于公開征求《電力安全事故調查程序規定（征求意見稿）》意見的通知
為深入落實《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院令第599號)有關要求，適應電力安全監督管理體制機制變革，進一步規范電力安全事故調查工作，國家能源局組織編制了《電力安全事故調查程序規定(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。
此次征求意見時間為2023年7月21日至2023年8月21日。意見建議請傳真至010-81929605，或通過電子郵件發至yingji@nea.gov.cn。
感謝您的參與和支持!
附件：
1.電力安全事故調查程序規定(征求意見稿)
2.《電力安全事故調查程序規定(征求意見稿)》編制說明
國家能源局綜合司
2023年7月18日
附件1
電力安全事故調查程序規定
(征求意見稿)
第一條 為了規范電力安全事故調查工作，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規，制定本規定。
第二條 國家能源局及其派出機構(以下簡稱能源監管機構)組織調查電力安全事故(以下簡稱事故)，適用本規定。
第三條 事故調查處理應當按照“四不放過”和依法依規、實事求是、科學嚴謹、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，評估應急處置工作，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任單位和人員提出處理建議。
負責事故調查處理的能源監管機構應當在批復事故調查報告后一年內，組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向全行業公開評估結果。
第四條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查。
第五條 能源監管機構調查事故，應當及時組織事故調查組。
第六條 下列事故由國家能源局組織事故調查組：
(一)國務院授權組織調查的特別重大事故;
(二)重大事故;
(三)國家能源局認為有必要調查的較大事故。
第七條 較大事故、一般事故由事故發生地國家能源局派出機構(以下簡稱派出機構)組織事故調查組。
較大事故、一般事故跨省(自治區、直轄市)的，由事故發生地國家能源局區域監管局組織事故調查組;較大事故、一般事故跨區域的，由國家能源局指定派出機構組織事故調查組。
國家能源局認為有必要的，可以指令派出機構組織事故調查組調查一般事故。
第八條 事故發生后，事故發生單位應當如實向組織事故調查的部門報告直接經濟損失。直接經濟損失的認定，應當遵守國家有關規定。
第九條 組織事故調查組應當遵循精簡、效能的原則。根據事故的具體情況，事故調查組由能源監管機構、有關地方人民政府、應急管理部門、負有電力安全生產監督管理職責的地方電力管理部門派人組成。
事故有關人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應當邀請監察機關、公安機關、人民檢察院派人參加。存在人員傷亡的，可邀請工會參加。
能源監管機構可以聘請有關專家參加事故調查組，協助事故調查。
第十條 事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，與所調查的事故、事故發生單位及其主要負責人、主管人員、有關責任人員沒有直接利害關系。
第十一條 事故調查實施調查組組長負責制，事故調查組組長由能源監管機構指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作，并履行下列職責：
(一)組織事故調查組開展相關工作;
(二)組織編制并實施事故調查方案;
(三)協調決定事故調查工作中的重要問題;
(四)根據調查的實際情況，組織調查組提出有關事故調查的結論性意見;
(五)審核事故涉嫌犯罪的材料，批準將有關材料或者復印件移交相關部門處理。
事故調查組成員對事故的原因、性質和處理建議等不能取得一致意見時，事故調查組組長有權提出結論性意見。
第十二條 根據事故調查需要，能源監管機構可以重新組織事故調查組或者調整事故調查組成員。
第十三條 事故調查組應當制定事故調查方案。事故調查方案應包括事故調查的工作原則、目標任務、職責分工、方法步驟、時間安排、措施要求等內容。
第十四條 事故調查組進行事故調查，應當制作事故調查通知書。事故調查通知書應當向事故發生單位、事故涉及單位出示。
第十五條 事故調查組勘查事故現場，可以采取照相、錄像、繪制現場圖、采集電子數據、制作現場勘查筆錄等方法記錄現場情況，提取與事故有關的痕跡、物品等證據材料。事故調查組應當要求事故發生單位移交事故應急處置形成的有關資料、材料。
第十六條 事故調查組可以進入事故發生單位、事故涉及單位的工作場所或者其他有關場所，查閱、復制與事故有關的工作日志、運行記錄、工作票、操作票、設備臺賬、錄音、錄像、視頻等文件、資料，查閱、調取與事故有關的設備內部存儲信息等，對可能被轉移、隱匿、銷毀的文件、資料予以封存。上述文件、資料如涉密，按照相關保密規定執行。
第十七條 事故調查組應當根據事故調查需要，對事故發生單位有關人員、應急處置人員等知情人員進行詢問。詢問應當形成詢問筆錄。
事故發生單位負責人和有關人員在事故調查期間應隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。
事故發生有關單位和人員應當依法妥善保護事故現場以及相關證據，并配合調查組進行調查取證，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。
第十八條 事故調查組進行現場勘查、檢查或者詢問知情人員，調查人員不得少于2人。
第十九條 事故調查需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行。
第二十條 事故調查組應當收集與事故有關的原始資料、材料。因客觀原因不能收集原始資料、材料，或者收集原始資料、材料有困難的，可以收集與原始資料、材料核對無誤的復印件、復制品、抄錄件、部分樣品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據。
現場勘查筆錄、檢查筆錄、詢問筆錄和鑒定意見應當由調查人員、勘查現場有關人員、被詢問人員和鑒定人簽名。
事故調查組應當依照法定程序收集與事故有關的資料、材料，并妥善保存。
第二十一條 事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正，恪盡職守，遵守紀律，保守秘密。
未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發布有關事故的信息。
第二十二條 事故調查組應當查明下列情況：
(一)事故發生單位的基本情況;
(二)事故發生的時間、地點、現場環境、氣象等情況，事故發生前電力系統的運行情況;
(三)事故經過、事故應急處置情況，事故現場有關人員的工作內容、作業時間、作業程序、從業資格等情況;
(四)與事故有關的儀表、自動裝置、斷路器、繼電保護裝置、故障錄波器、調整裝置等設備和監控系統、調度自動化系統的記錄、動作情況;
(五)事故影響范圍，電網減供負荷比例、城市供電用戶停電比例、停電持續時間、停止供熱持續時間、發電機組停運時間、設施設備損壞等情況;
(六)事故涉及設施設備的規劃、設計、選型、制造、加工、采購、施工安裝、調試、運行、檢修等方面的情況;
(七)能源監管機構認為應當查明的其他情況。
第二十三條 事故調查組應當查明事故發生單位是否遵守有關安全生產法律法規及強制性標準規范，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制度，完善安全生產條件等情況。
第二十四條 涉及人身傷亡的事故，依照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》第三十四條規定調查處理。
第二十五條 事故調查組應當在查明事故情況的基礎上，確定事故發生的直接原因、間接原因和其他原因，判斷事故性質并做出責任認定。
第二十六條 事故調查組應當根據現場調查、原因分析、性質判斷和責任認定等情況，撰寫事故調查報告。
事故調查報告的內容應當符合《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》的規定，并附具有關證據材料和技術分析報告。
第二十七條 事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。事故調查組成員對事故調查報告的內容有不同意見的，應當在事故調查報告中注明。
第二十八條 事故調查報告經能源監管機構審查同意，事故調查工作即告結束。事故發生地派出機構組織調查的較大事故，事故調查報告應當先經國家能源局審核，并抄送同級人民政府安全生產委員會辦公室。
由事故發生地派出機構組織調查的較大事故和一般事故，事故調查報告應當報國家能源局備案。
第二十九條 事故調查應當按照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》規定的期限內完成。
下列時間不計入事故調查期限：
(一)瞞報、謊報、遲報事故的調查核實所需的時間;
(二)因事故救援無法進行現場勘查的時間;
(三)本規定第十九條所述的技術鑒定時間和第二十八條中所述的事故的審核時間。
第三十條 事故調查涉及行政處罰的，應當符合行政處罰案件立案、調查、審查和決定的有關規定。
第三十一條 能源監管機構應當依據事故調查報告，在職責范圍內對事故發生單位及其有關人員依法給予行政處罰。
第三十二條 能源監管機構應當依據事故調查報告，制作監管文書，對有關人員提出給予處分或者其他處理的意見，送達有關單位。有關單位應當依據監管文書要求依法處理，并將處理情況報告能源監管機構。
第三十三條 事故調查過程中發現違法行為和安全隱患，能源監管機構有權予以糾正或者要求限期整改。要求限期整改的，能源監管機構應當及時制作整改通知書。
被責令整改的單位應當按照能源監管機構的要求進行整改，并將整改情況以書面形式報能源監管機構。
第三十四條 事故發生單位應當認真吸取事故教訓，制定落實事故防范和整改措施方案，防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。能源監管機構和負有電力安全生產監督管理職責的地方電力管理部門應當對事故發生單位和有關人員落實事故防范和整改措施的情況進行監督檢查，必要時進行專項督辦。
第三十五條 事故調查報告由牽頭組織事故調查的單位依法向社會公布，依法應當保密的除外。
第三十六條 有關單位和人員拒不配合，阻礙、干擾事故調查工作的，或不執行對事故責任人員的處理決定的，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力監管條例》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規對相關責任單位和人員進行處理。
第三十七條 電力生產或者電網運行過程中發生發電設備或者輸變電設備損壞，造成直接經濟損失的事故，未影響電力系統安全穩定運行以及電力正常供應的，由能源監管機構依照本規定組織事故調查組對重大事故、較大事故和一般事故進行調查。
第三十八條 未造成供電用戶停電的一般事故，能源監管機構委托事故發生單位組織事故調查的，能源監管機構應當制作事故調查委托書，確定事故調查組組長，審查事故調查報告。事故發生單位組織事故調查，參照本規定執行。
第三十九條 本規定自 年 月 日起施行。
附件2
《電力安全事故調查程序規定（征求意見稿）》編制說明
為進一步規范電力安全事故調查程序，做好電力安全生產監督管理工作，我局組織編制了《電力安全事故調查程序規定(征求意見稿)》，擬替代原國家電監會令第31號(以下簡稱31號令)主體內容。現將編制情況說明如下。
一、編制的必要性
一是落實黨中央、國務院有關決策部署及法律法規的必然要求。 2012年，原電監會根據《電力安全事故應急處置和調查處理條例》和《生產安全事故報告和調查處理條例》出臺了31號令，對規范電力安全事故調查程序發揮了重要的指導作用。由于機構改革，原電監會已不存在，電力安全生產“齊抓共管”體系已基本形成，31號令中相關內容已不適應。同時，近年來新《安全生產法》等法律法規文件發布實施，對安全生產事故的應急處置與調查處理也提出了一系列新要求，需要及時吸收并貫徹落實。
二是適應電力系統發展形勢的客觀需要。 隨著能源轉型，新型電力系統加快建設，交直流互聯電網的規模不斷增大，“雙高”特征更趨明顯，傳統電力系統形態正在發生深刻變化，系統安全穩定運行面臨新風險新挑戰，進一步規范完善電力安全事故調查程序適應新形勢的發展，對于加強事故調查、預防后續事故以及警示后來者很有必要。
二、編制過程
編制工作于2022年10月啟動，我局組織成立了工作組，編制了工作方案，明確了進度計劃和責任人。10月中旬，工作組全面梳理了電力安全事故調查相關法律法規，收集了地方政府、其他行業安全生產事故調查處理可參考可借鑒的政策文件，明確了工作思路;10月下旬，征求了我局派出機構的意見建議;11月上旬，開展了現場調研，與東北、華東、西南等地區派出機構、地方政府、電力企業進行座談交流12場次，深入研討編制意見建議，并形成調研報告。11月中下旬，根據前期調研情況，組織召開3場研討會，形成了《電力安全事故調查程序規定(初稿)》。
2023年4—5月，經過修改完善，形成了面向行業的《電力安全事故調查程序規定(征求意見稿)》，就文件內容和以局規范性文件發文形式向應急部辦公廳、發改委法規司、運行局，以及能源局相關司，各派出機構，全國電力安委會企業成員單位，各地方電力管理部門等80多家單位征求了意見，對意見進行了采納研究，形成了最新的征求意見稿。
三、意見采納情況
2023年4—5月書面征求意見階段，共收到反饋意見40條，其中采納或基本采納32條，未采納8條，采納率80%。
未采納的意見主要集中在兩點，一是部分單位對“電力安全事故”理解有偏差，簡單等同于“電力事故”，實際上“電力安全事故”是《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院令第599號，以下簡稱599號令)命名的專有名詞，特指大面積停電、停止供熱等事故，不含人身傷亡事故，故不采納;二是對部分細節內容的修改意見缺乏法律法規依據，不利于事故調查進行或偏離“事故調查程序規定”的主題等，故不采納。
四、編制的總體思路
31號令主要是對599號令第四章“事故調查處理”的展開和細化，相關內容比較全面、系統，對電力安全事故調查過程具有較強的針對性和指導性。據有31號令使用經驗的我局派出機構反映，在調查工作中，31號令具有很好的適用性。另外，我局部分派出機構參與過地方電力人身傷亡事故調查，其表示從參與調查的經驗來看，31號令主體內容在當前仍具有較強的適用性。鑒于此，我局認為，在上位法規599號令未修訂的前提下，可在31號令原文內容基礎上“小修”而非大改。在此原則下，重點修改相關內容，以適應機構改革、電力安全“齊抓共管”等形勢需要以及最新法律法規要求。
五、主要內容
本征求意見稿共39條，主要內容涵蓋了電力安全事故調查程序全過程，包括事故調查程序的適用范圍、事故調查組的組織、事故調查措施、事故調查報告以及對事故責任單位和責任人的責任追究等。相比31號令，刪除1條，新增3條，主要變動內容如下。
（一）更新政府部門名稱和職能。 一是原國家電監會、國家安監總局等部委機構職能、名稱已然發生變化，予以修改更新。二是按照“三管三必須”要求，地方電力管理部門屬地監管責任更加明確，事故調查組的組成中加入負有電力安全監管職責的地方電力管理部門。
（二）結合新《安全生產法》更新原規定相關內容。 承接新《安全生產法》中有關事故調查新的規定和要求，參考應急管理部門、礦山安全監察部門等不同行業的事故調查程序，完善對事故防范和整改措施的監督，增加調查報告對外公開的有關條款。
（三）刪除能源監管機構內部的職責分工有關表述。 為了增加事故調查實際運用過程中的可操作性和靈活性，文中不再體現能源監管機構內部工作職責的程序規定，刪除 “電力監管機構稽查工作部門”“電力監管機構安全監管部門”相關表述，統一修改為“能源監管機構”。
（四）參考其他行業有益的經驗做法豐富完善電力安全事故調查程序。 一是綜合多家派出機構實際調查經驗，對事故調查方案、調查內容、應查明的情況等方面進行了補充完善。二是參考借鑒礦山等行業較為成熟的調查處理程序，采取事故調查組組長負責制，細化組長職責，提升事故調查組工作效能等。
（五）嚴肅調查工作紀律和規范調查行為。 一是增加對相關單位配合調查的要求，包括保護現場、配合調查取證等，確保現場調查工作有序開展。二是增加相關單位不配合的約束性條款，明確相應后果，對相關單位起到震懾作用。
六、關于以能源局規范性文件替代31號令內容的說明
在起草過程中，經征求80余家單位意見，考慮到31號令是599號令部分內容的細化，主體內容為調查程序的相關規定。且因相關處罰條款都已在599號令中明確，31號令全文無處罰條款，作為部門規章出臺的必要性較弱。因此，擬采用能源局規范性文件替代方式出臺。我局已啟動31號令廢止程序，考慮廢止后立即執行新的規范性文件，實現政策無縫銜接。
