9月2日，南京市政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)南京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知。
內(nèi)容指出，深化揚(yáng)塵污染綜合治理。深入落實(shí)揚(yáng)塵污染防治“十達(dá)標(biāo)”要求，推動(dòng)將其納入差別化工地條件。強(qiáng)化“智慧工地”建設(shè)和遠(yuǎn)程監(jiān)管。推廣裝配式施工，試點(diǎn)“全電”和“天幕”(具備安全等條件)工地。降塵量排名全省靠后時(shí)，及時(shí)開(kāi)展降塵行動(dòng)。推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。
提升港口大氣污染防治能力。具備條件的干散貨港口建設(shè)封閉式皮帶廊道運(yùn)輸系統(tǒng)，推廣智能抑塵灑水控制系統(tǒng)。督促干散貨港口規(guī)范安裝、運(yùn)維、使用港口粉塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，出入口設(shè)置車輛沖洗平臺(tái)。
深化重點(diǎn)區(qū)域VOCs綜合治理。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，靶向治理。到2025年，重點(diǎn)園區(qū)VOCs濃度力爭(zhēng)比2021年下降20%。推進(jìn)江北新材料科技園、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、六合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等無(wú)異味園區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部VOCs監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)式監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，擴(kuò)大在線監(jiān)控覆蓋。試點(diǎn)氨排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)火炬、煤氣放散管自動(dòng)在線監(jiān)控安裝。
到2025年，PM2.5年均濃度控制在28微克/立方米左右;氮氧化物和VOCs排放總量完成省下達(dá)減排目標(biāo)。
全文如下：
市政府關(guān)于印發(fā)南京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知
各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會(huì)，市府各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南京市人民政府
2024年8月28日
南京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào))和《省政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案〉的通知》(蘇政發(fā)〔2024〕53號(hào))要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，更大力度推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)的綠色新篇章。主要目標(biāo)是：到2025年，PM2.5年均濃度控制在28微克/立方米左右;氮氧化物和VOCs排放總量完成省下達(dá)減排目標(biāo)。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)
(一)扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。以因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)《南京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，大力支持發(fā)展綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，培育一批綠色低碳龍頭企業(yè)，著力建立以綠色低碳為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
(二)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省工作部署，對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類處置。新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等有關(guān)要求。
(三)穩(wěn)步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。落實(shí)《南京市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》，推動(dòng)制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。
(四)優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目。按照“應(yīng)替盡替、能替速替”的原則，加快推動(dòng)工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子、汽修等行業(yè)實(shí)施清潔原料源頭替代。
三、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳高效
(五)積極發(fā)展清潔能源。到2025年，可再生能源裝機(jī)占比力爭(zhēng)達(dá)18%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)40%以上。
(六)嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度剛性約束，合理控制能源消費(fèi)總量，落實(shí)國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列政策。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，不再新增自備煤電機(jī)組，完成省下達(dá)煤炭控制目標(biāo)。全市煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重力爭(zhēng)控制在50%以內(nèi)。
(七)推進(jìn)鍋爐、爐窯深度整治。開(kāi)展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施排查，通過(guò)清潔能源替代、升級(jí)改造、整合退出等方式實(shí)施分類處置。開(kāi)展生物質(zhì)鍋爐整治及“回頭看”。有序推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代。
四、推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)綠色清潔運(yùn)輸
(八)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。到2025年，水路貨運(yùn)量增長(zhǎng)率、鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)率、鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)增長(zhǎng)率等達(dá)到省定目標(biāo)要求;港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸(含新能源車)比例力爭(zhēng)達(dá)80%。采取公鐵水多式聯(lián)運(yùn)等“外集內(nèi)配”物流方式。到2025年，重點(diǎn)港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)70%。
(九)加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平。除特定需求外，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)、郵政等車輛，原則上使用新能源汽車。推動(dòng)淘汰本地剩余國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，完成省定目標(biāo)任務(wù)。推動(dòng)國(guó)三柴油貨車全域限行，研究國(guó)四柴油貨車區(qū)域限行。
(十)強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。全市域禁止使用國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，到2025年，基本淘汰國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。推動(dòng)新增或更新3噸以下叉車實(shí)現(xiàn)新能源化。民航機(jī)場(chǎng)橋電使用率達(dá)到95%以上。大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。
五、推動(dòng)面源污染防治精細(xì)化提升
(十一)深化揚(yáng)塵污染綜合治理。深入落實(shí)揚(yáng)塵污染防治“十達(dá)標(biāo)”要求，推動(dòng)將其納入差別化工地條件。強(qiáng)化“智慧工地”建設(shè)和遠(yuǎn)程監(jiān)管。推廣裝配式施工，試點(diǎn)“全電”和“天幕”(具備安全等條件)工地。降塵量排名全省靠后時(shí)，及時(shí)開(kāi)展降塵行動(dòng)。推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。
(十二)加強(qiáng)生活源排放管控。強(qiáng)化秸稈、垃圾露天焚燒管控。全面加強(qiáng)秸稈綜合利用，到2025年，利用率達(dá)95%以上。開(kāi)展秸稈焚燒夏收和秋收階段專項(xiàng)巡查。嚴(yán)格煙花爆竹禁放。禁放區(qū)域嚴(yán)格禁止違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹。
(十三)提升港口大氣污染防治能力。具備條件的干散貨港口建設(shè)封閉式皮帶廊道運(yùn)輸系統(tǒng)，推廣智能抑塵灑水控制系統(tǒng)。督促干散貨港口規(guī)范安裝、運(yùn)維、使用港口粉塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，出入口設(shè)置車輛沖洗平臺(tái)。
六、推動(dòng)多污染物協(xié)同治理減排
(十四)強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。落實(shí)“儲(chǔ)罐十條”措施，加快使用低泄漏呼吸閥、緊急泄壓閥等。持續(xù)推進(jìn)低效治理設(shè)施升級(jí)改造。2024年底前建立統(tǒng)一LDAR信息管理平臺(tái)。完成融合排放清單編制。加強(qiáng)啟停管控，減少非正常工況排放。
(十五)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。推進(jìn)梅鋼、揚(yáng)子等企業(yè)績(jī)效A級(jí)企業(yè)創(chuàng)建。2024年，完成電力企業(yè)全負(fù)荷脫硝改造。2025年底，基本完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，基本完成第二批重點(diǎn)行業(yè)深度治理，對(duì)鑄造行業(yè)整治情況“回頭看”。
(十六)深化重點(diǎn)區(qū)域VOCs綜合治理。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，靶向治理。到2025年，重點(diǎn)園區(qū)VOCs濃度力爭(zhēng)比2021年下降20%。推進(jìn)江北新材料科技園、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、六合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等無(wú)異味園區(qū)建設(shè)。
(十七)嚴(yán)格餐飲源頭管控。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問(wèn)題。引導(dǎo)新建餐飲項(xiàng)目規(guī)范選址。聚焦“兩大兩集中”推進(jìn)餐飲油煙污染防治。加強(qiáng)餐飲監(jiān)管，推廣應(yīng)用餐飲油煙“碼上洗”平臺(tái)。
(十八)穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。畜禽糞污綜合利用率達(dá)95%以上。改進(jìn)施肥方式，強(qiáng)化氮肥深施，鼓勵(lì)有機(jī)肥替代。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理;強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、推動(dòng)管理體系機(jī)制建設(shè)完善
(十九)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。落實(shí)《長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案》，做好進(jìn)博會(huì)、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日等環(huán)境保障。推進(jìn)都市圈城市大氣聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)部分涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，以及新建高架源項(xiàng)目，按規(guī)定開(kāi)展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商。
(二十)健全完善調(diào)度機(jī)制。完善工業(yè)污染防治綜合調(diào)度平臺(tái)，落實(shí)閉環(huán)管理。強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。落實(shí)《南京市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，完善應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制，細(xì)化減排措施，落實(shí)差異化管控。
(二十一)全面優(yōu)化管控豁免。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣治理績(jī)效分級(jí)提升行動(dòng)，加大重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，進(jìn)一步提升績(jī)效評(píng)級(jí)B級(jí)以上企業(yè)數(shù)量。落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的工業(yè)企業(yè)和差別化管理工地“應(yīng)免盡免”并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
八、推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督能力全面提升
(二十二)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部VOCs監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)式監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，擴(kuò)大在線監(jiān)控覆蓋。試點(diǎn)氨排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)火炬、煤氣放散管自動(dòng)在線監(jiān)控安裝。
(二十三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，打擊環(huán)境違法行為，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)自覺(jué)守法、主動(dòng)減排。實(shí)施秋冬季顆粒物、氮氧化物大氣污染防治攻堅(jiān)和夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)。
(二十四)加強(qiáng)技術(shù)支撐。通過(guò)組織專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、新媒體信息推送、發(fā)放使用手冊(cè)等方式，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，促進(jìn)成熟、先進(jìn)、高效治理技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)致臭致異味物質(zhì)識(shí)別、惡臭異味污染評(píng)估和溯源技術(shù)方法研究，加大惡臭異味治理技術(shù)攻關(guān)。
九、推動(dòng)環(huán)境政策體系建立健全
(二十五)強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。按照國(guó)家、省有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)配套技術(shù)指南、工程規(guī)范和精細(xì)化治理方案要求，推進(jìn)有關(guān)行業(yè)規(guī)范化整治。加快《南京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》立法工作。進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)達(dá)到我國(guó)現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。
(二十六)完善激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)展綠色信貸、綠色債券等，激發(fā)各類主體治污減排動(dòng)力。嚴(yán)格落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。對(duì)港口岸基供電實(shí)施支持性電價(jià)政策，全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)。
(二十七)發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)。對(duì)減污降碳協(xié)同項(xiàng)目予以財(cái)政支持傾斜。鼓勵(lì)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段推動(dòng)老舊車輛退出。按照市場(chǎng)化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度。
十、推動(dòng)各方落實(shí)責(zé)任廣泛參與
(二十八)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(園區(qū))、各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。市各有關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)同配合，出臺(tái)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。
(二十九)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。落實(shí)市對(duì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核中大氣污染防治要求，按月下達(dá)空氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。對(duì)超額完成目標(biāo)的給予激勵(lì);對(duì)未完成目標(biāo)的，依法依規(guī)采取區(qū)域限批、責(zé)任追究等措施，并視情約談。
(三十)實(shí)施全民行動(dòng)。廣泛宣傳，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府帶頭開(kāi)展綠色采購(gòu)，推進(jìn)使用新能源車輛，全面使用低(無(wú))VOCs含量產(chǎn)品。鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。
